郑州市二七区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2016年1月31日在二七区第十五届人民代表大会第五次会议上

二七区人大常委会主任  许广佑

各位代表：                                                                                   

我受二七区第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年的主要工作

2015年，区人大常委会在区委的正确领导下，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕中心，服务大局，主动作为，常规工作有序推进，重点工作强力突破，亮点工作彰显特色，全面工作提质增效，较好完成了区十五届人大四次会议确定的各项工作任务，有力推动了基层民主法治建设，促进了全区经济社会持续健康发展。

一、服务大局，依法履职倾全力

自觉站位全局，认真行使宪法和法律赋予的监督权、重大事项决定权和任免权，不断提升履职效果。

（一）突出重点监督。围绕经济社会发展中的重大问题，强化监督支持，听取和审议专项工作报告17项，书面印发审议意见45条，真正做到议根本、察关键、督要害。加强对预决算的监督。对区财政局、审计局、国税局、地税局工作进行调研，要求财税部门全力组织收入、审计部门依法加强审计。听取并审议区政府《关于2014年财政决算和2015年1—6月份预算执行情况的报告》《关于2014年度区级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》。按照常委会的审议意见，区政府进一步增强预算编制的科学性和执行的严肃性，2015年预算执行情况良好；支持审计部门依法行使监督职能，全年审减资金2亿多元。加强对依法行政的监督。对区政府报送的38件规范性文件进行备案审查。对旅游法贯彻实施情况进行执法检查，促使全区旅游环境进一步优化，品牌影响力进一步增强。组织代表视察司法行政工作，督促区政府加强普法宣传教育，深入开展法律“六进”和政策法纪集中宣教等活动，增强了群众法治观念，夯实了依法行政基础。加强对公正司法的监督。组织代表视察区法院工作，要求法院进一步提高干警业务素质，提升案件办理质量，加大案件执行力度，全面实现司法透明。组织代表视察区检察院反贪污贿赂、预防职务犯罪等工作，要求检察院严格办案程序，持续推进办案规范化。区法检两院认真落实常委会的视察意见，创造性开展工作，区法院被最高人民法院评为“司法公开示范法院”，区检察院规范司法行为的工作做法被省委政法委转发全省学习。

（二）保障决策落实。围绕区委中心工作，坚持将区委意图和重大决策通过法定程序转变为全区人民的共同意志，抓重点、议大事、求实效，认真行使重大事项决定权。全年做出《关于批准<二七区2015年一般公共预算支出科目调剂报告>的决定》《关于批准二七区2014年财政决算的决议》《关于设立人和路街道工作委员会的决定》等22项决议决定。为了保障落实，常委会对已决定事项的落实情况进行跟踪督办，组织代表视察2014年度政府投资项目计划完成情况，督促区政府完成年度投资计划，做好跨年项目谋划，持续抓好推进落实。

（三）规范任免程序。坚持党管干部和人大依法选举任免相统一，一年来共任免国家机关工作人员42人次。认真执行任前法律知识考试、考察、见面、供职发言、颁发任命书、宣誓就职等制度。探索完善任后监督机制，要求被任命干部限期向常委会报送依法履职承诺书，并向社会公开。组织新任命人员就职时向宪法宣誓，强化“一府两院”组成人员的宪法意识。组织辖区省市区人大代表开展评选2014年度“人民满意的公仆单位”活动，对37个参评单位的工作进行测评，对满意率较高的区法院、检察院、教体局、财政局、地税局、政府办公室、工商局、国税局进行表彰，对满意率后两名的单位负责人进行约谈，促使参评单位依法为民履职。

二、围绕中心，助推发展添动力

服务全区改革发展大局，围绕区委决定的大事要事、政府工作的重点难点、社会关注的焦点热点，勇于担当，主动作为，奉献力量。

（一）积极参与重大项目建设。常委会领导同志承担了全区三分之一的重大项目和近半数的新型城镇化重点项目建设任务，推进速度快，工作成效好，得到了区委充分肯定，赢得了群众高度赞誉。为预防拆迁工作中出现职务犯罪等违法问题，组织法院、检察院提前介入，进行警示教育和法律宣传，保证了拆迁项目依法快速推进。其中，盆刘、红花寺、坟上、水磨等拆迁项目进展迅速；程炉、路砦、齐礼阎等项目扫尾工作成效显著；滨河花园、康桥悦岛、升龙国际、王胡砦、冯庄、解放新村、孙八砦等项目高效推进；万达安置区、程炉张河安置区一期顺利回迁，为我区2015年新型城镇化重点工作综合排名全市第一奠定了坚实基础。

（二）切实保障经济健康运行。积极参与全区经济社会发展各项工作，全力支持区政府抓好经济建设，审议通过了《2015年政府投资项目计划》《关于二七区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告》。密切关注经济发展动态，听取区政府2015年上半年工作汇报，审议通过了《关于二七区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，针对经济运行中存在的突出问题，提出了区政府要多措并举抓经济增长、创新思路筑产业体系、统筹协调促项目建设等5项审议意见。组织代表视察商务工作，要求区政府创新招商引资方式，合理规划商业布局，推进电子商务和现代物流发展。监督政府采购招投标工作，提高了财政资金使用效益。

（三）主动聚焦社会热点问题。组织代表视察环境保护工作，市区两级人大常委会领导同志组成6个督导组，共同对我区大气污染防治工作进行督导，督促政府有关部门采取有力措施，切实加大治理力度，改善了辖区空气质量，使我区在全市评比中多次名列前茅。为提升我区城市管理水平，按照区委安排，常委会主任担任城市精细化管理“百日行动”总督导，督促政府有关单位深入一线解决问题、整合力量集中攻坚、健全机制综合治理、多方联动全面提升，为我区获得全市城市精细化管理综合考评城区第一名贡献了力量。

三、以人为本，关注民生聚合力

围绕民生开展工作，积极回应群众诉求，督促区政府不断加大财政投入，着力解决民生问题，切实让群众共享发展成果。

（一）高度关注民生民情。对安置房和公租房建设进行视察，督促区政府加快建设进度，严把工程质量，完善配套设施，改善了城乡居民居住条件。开展教育信息化工作视察，支持区政府率先推行无线网络应用，积极开展数字化校园建设，我区教育信息化工作走在全国前列。开展区属医院托管工作视察，推进区属二七人民医院、郑州市精神病防治医院托管工作，进一步规范了行业管理，优化了医疗资源配置。开展劳动就业视察，支持区政府加大创新创业综合体建设投入，营造良好的创新创业环境，“大众创业、万众创新”的工作局面初步形成。开展城乡道路交通基础设施建设视察，督促区政府优化路网布局，科学组织施工，超前规划道路配套设施。开展防汛、消防、食品安全等视察调研，要求区政府增强责任意识，强化保障、加强排查、做好预案，有效预防了重大安全事故的发生。

（二）督促落实“十件实事”。把办好“十件实事”作为促进政府为民履职的重要抓手，将督办任务进行分解，采取单项调研和集中视察相结合的方式，全程督导相关部门落实好为民承诺事项。现场听取进展情况汇报，实地查看事项办理进度，对五号街坊社区便民服务中心、南水北调生态文化公园等事项办理情况提出具体意见建议。常委会会议专题审议区政府实事办理情况报告，督促区政府加快进度，保证质量，促使了我区2015年“十件实事”工作任务的圆满完成。

（三）着力维护社会稳定。召开人大信访工作座谈会，总结交流经验，探索做好人大信访工作的新方法新途径。建立人大代表“信访接待日”制度，组织代表到各乡镇街道接待群众，帮助解决问题，促进了基层社会和谐稳定。认真落实常委会接待群众来访工作制度，全年共接待人民群众来信来访133件次，受理信访案件71件，所有受理的信访件均已转办、交办并处理完毕，切实维护了人民群众的合法诉求。

四、搭建平台，代表工作迸活力

把代表工作作为人大工作的基础，采取得力措施，大胆探索，努力实践，积极为代表履职创造条件，极大激发了代表工作活力。

（一）搭建代表履职平台。按照“严格标准、规范建设、健全制度、保障运行”的要求，在全区扎实开展代表活动阵地建设工作，努力为代表发挥作用搭建平台。各乡镇街道高度重视，狠抓落实，加大投入，高标准建成15个乡镇街道“人大代表之家”、40个社区“人大代表工作站”。其中，马寨镇、铭功路街道、蜜蜂张街道、大学路街道、解放路街道等5个街道（镇）的“人大代表之家”被评为先进“人大代表之家”，王胡砦社区、五号街坊社区、嵩山社区、建华社区、淮河社区、香榭丽社区、啟福社区等7个社区的“人大代表工作站”被评为先进“人大代表工作站”，受到常委会表彰。

（二）积极开展代表活动。全年组织辖区省、市、区人大代表开展集中视察9次、调研活动32次，召开征求意见座谈会5次，提出意见建议600余条。开展代表学习培训。召开2015年区人大代表培训会，邀请全国人大常委会专家授课；组织辖区市人大代表积极参加市人大常委会开展的培训，使代表履职能力得到进一步提高。抓好代表小组活动。各乡镇街道组织人大代表开展视察、调研、走访选民等形式多样的活动，促进代表熟悉基层情况、提出高质量的意见建议；开展代表述职、评选优秀人大代表等活动，激发代表履职热情。组织省市代表集中视察我区发展建设情况，促使代表积极为二七发展建言献策。组织代表化解社会矛盾。支持法院实行“一站式”司法服务模式，组织代表每天到法院监督司法，全年帮助调解矛盾361件、成功化解56件，参与案件庭审、见证执行、信访听证73次。

（三）认真办好代表建议。建立常委会主任、副主任分工督办，“一府两院”领导牵头负责、职能部门具体承办的建议办理机制，做到有交办、有督查、有效果、有反馈，提高了建议办理实效。区政府专门拨付工作经费，为办好建议提供了坚实保障。通过常委会的跟踪督办，全年代表提出的65件建议，除2件留作参考、8件需跨年办理外，其余55件均已办结，并及时向代表反馈。其中，通过督办加强电商园区建设、加快南部旅游业发展等一批建议，促使区政府深入研究评估、制定工作规划、认真组织实施，有效助推了我区电子商务、休闲旅游、文化创意等产业的发展壮大，进一步优化了产业结构、促进了产业升级。

五、锐意进取，自身建设挖潜力

牢记使命增强责任意识，自加压力强化素能建设，持续不断提高工作水平，常委会自身建设进一步加强。

（一）注重学习提高素质。坚持党的领导，深入学习党的政治理论，保证了人大工作的正确方向。狠抓宪法、法律、人大业务的学习，深入了解“一府两院”工作，提高了监督的针对性和准确度。组织常委会组成人员参加省市人大常委会的培训，提高了履职能力。组织全区人大系统干部到井冈山干部教育学院培训，使参训人员学习了知识、受到了教育、陶冶了情操、磨练了意志、坚定了信念。常委会将井冈山学习的成果编印成《问渠井冈，构筑精神高地》一书，推荐优秀学习体会在《郑州人大工作》杂志刊登，进一步促进人大干部学习交流，在人大系统产生广泛影响。

（二）转变作风提升效能。扎实开展“三严三实”专题教育，认真组织学习研讨，深入调研征求意见，建立台账逐项整改，解决常委会班子及个人问题83条，工作作风明显转变。进一步健全常委会各项机制，促进常委会规范化和制度化建设。建立完善党组成员主体责任清单，全面落实党风廉政建设“两个责任”。要求机关党员干部公开承诺，促进全员严守政治纪律、严明政治规矩。认真落实老干部政治和生活待遇，充分发挥老干部作用。常委会组成人员和机关干部强化廉政意识，自觉遵守各项规定，作风更加务实、工作更重实效。

（三）健全组织夯实基础。不断优化机构设置，延伸人大工作触角，设立了区人大常委会人和路街道工作委员会和樱桃沟景区工作委员会。在区委的重视支持下，常委会机关增设了预算工作委员会和研究室，选任4名专业干部充实到有关工委工作，常委会组织构架日趋完善，工作力量进一步加强。

（四）加强宣传展现风采。充分利用区内区外各种平台、各方媒介，广泛宣传区人大及驻区各级代表履职为民、助推发展的工作情况，在市级以上媒体发表文章100余篇，5篇作品在市人大常委会组织的评选中获奖。积极开展对外交流，全年与省内外10余个地方人大常委会进行工作交流研讨。区人大常委会作为全省唯一受邀单位，参加全国人大常委会组织的县乡人大代表选举工作座谈会并作大会发言。

各位代表，过去的一年，是常委会承前启后，进一步理清思路、深化改革的一年，也是抢抓机遇，落实上级要求、全面加强人大工作的一年，更是主动作为，完美收官“十二五”、科学谋划“十三五”的关键之年，经过一年的团结奋斗和不懈努力，常委会的工作机构更加健全、工作特色更加明显、工作效果更加突出。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于各位代表、常委会组成人员和全体人大工作者的辛勤工作，得益于区人民政府、区人民法院、区人民检察院的密切配合，更得益于全区人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们应清醒地看到常委会的工作还存在一些不容忽视的问题：对“一府两院”的监督力度有待进一步加大；代表作用有待进一步发挥；基层人大组织的工作力量有待进一步加强，等等。对此，我们将认真研究，切实加以解决。

2016年的主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是区十五届人大工作的收官之年，做好全年工作意义十分重大。新的一年，区人大常委会工作的总体思路是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实好中央、省市委关于加强和改进县乡人大工作的相关会议与文件要求，在区委领导下，围绕“争先进、创一流”这一目标，紧扣“依法履职”和“服务大局”两条主线，突出抓好“注重监督实效、强化代表工作、加强自身建设”三项重点工作，积极创新，主动作为，干出亮点，奋力开创人大工作新局面，为持续提升“品牌品质品位”，在全市率先实现全域城镇化、率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，着力打造全省“产城融合、城乡一体”示范区、郑州国际商都核心区、创新创业先行区作出积极贡献。

 一、砥砺奋进，努力在助推经济社会发展上有新作为

坚持党的领导，深入贯彻落实省、市、区委全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分发挥人大职能优势，全面落实区委各项工作部署，切实加大对“一府两院”工作的支持和监督力度，同心同力推动全区经济社会发展。积极投身经济建设，主动承担区委重点工作任务，着力在服务发展第一线展现作为、展示风采。切实加强对宏观发展环境和我区经济形势的分析研判，审议好政府相关工作报告，为经济社会持续健康发展履好职、尽好责。围绕经济社会发展中的重大问题，制订全年调研计划，组织开展专题研究，为党委决策做好参谋、为政府工作提供指导。高度关注民生民情，聚焦社会热点问题，认真督办政府为民承诺事项，切实保障民生。

 二、突出重点，努力在提高人大工作水平上有新跃升

认真落实上级要求，全面履行法定职责，坚定自觉地把人民代表大会制度的优势，转化为推动二七各项事业发展的动力，努力促进人大各项工作迈上新台阶。一是依法行使监督权。结合区政府2016年工作安排，紧紧围绕“大开放、大创新、大建设、大管理”等方面开展监督，确保重大决策依法落实、重点工作高效推进。对工业、商业、农业、旅游、税收、防汛、创新创业、项目建设、城市管理、食品安全、环境保护、依法行政、老城区建设、棚户区改造、社区医疗服务等工作进行视察，听取和审议国有资产管理、代表建议办理等专项工作报告，督促政府改进工作。深化对全口径预算的审查监督，听取审计发现问题的整改情况报告，督促政府提高财政资金使用效益。持续推进依法治区，开展规范性文件备案审查工作，督促区政府做好法制宣传教育，坚持依法行政；继续组织代表参与监督司法，对法检两院工作进行全过程、常态化监督，切实增进司法公信力，维护社会公平正义。深化视察、调研、审议、督办、执法检查等工作，探索询问、质询机制，创新开展评选“人民满意的公仆单位”活动，着力增强监督效果。二是科学决定重大事项。把审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法作出决议决定，强化落实情况的监督。实行人大讨论决定重大事项年度清单制度，年底前“一府两院”将下一年度需要人大讨论决定的重大事项提出建议议题，经区人大常委会研究报区委同意后，列入人大来年工作要点。三是依法行使选举任免权。进一步规范和完善人事选举与任命程序，严格落实《河南省国家工作人员宪法宣誓办法》和郑州市人大常委会的具体实施办法，规范开展向宪法宣誓活动，加强对人大选举和任命人员的监督。

三、积极创新，努力在发挥代表主体作用上有新成效

切实尊重和维护代表主体地位，紧紧依靠代表开展工作。一是激发代表履职活力。保障代表权利，落实常委会组成人员联系代表制度。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议。督促“一府两院”密切与辖区人大代表的联系，回应代表关切，认真办理好代表议案建议。二是增强代表履职动力。完善代表履职激励约束机制，开展优秀代表、优秀议案建议评比等活动，对代表日常履职进行痕迹化管理。完善代表走访选民、向选民述职制度，拓展代表履职途径。加强对乡镇街道人大工作的指导，深化代表阵地建设，实现乡镇街道“人大代表之家”和社区“人大代表工作站”的全覆盖。发挥平台作用，进一步健全机制、规范运行，不断丰富代表活动，促进代表发挥作用。三是提高代表履职能力。开展代表学习培训，促进代表学习法律、熟悉政策、精通业务；组织代表参加视察、调研、执法检查等活动，提出高质量的意见建议，通过加强学习和参与实践，推动代表提高综合素质和履职能力。以推荐连选代表候选人为重点，扎实做好换届选举各项准备工作。

四、夯实基础，努力在加强人大自身建设上有新举措

不断强化人大工作的理论研究和实践探索，苦练内功，固本强基，为开创人大工作新局面打好坚实基础。一是推进工作制度规范化。进一步健全常委会各项机制，修订完善机关建设各项制度，积极适应人大工作法律性、程序性、规范性的特点，着力培育和彰显以“依法规范、主动作为”为核心的机关文化。二是推进工作落实高效化。认真落实中央八项规定和省市区委具体要求，坚持群众路线、践行“三严三实”，强化宗旨意识、持续改进作风，提高工作效率、狠抓任务落实。三是推进工作手段信息化。加强人大宣传工作，维护好区门户网站人大工作专栏，设立人大工作微信公众号。加强与先进地区人大常委会的学习交流。推进人民代表大会会议实行电子表决，建立代表履职电子档案、实行痕迹化管理，着力实现宣传交流、选举表决和代表履职管理的信息化。

各位代表，党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号角，区委十届十次全会描绘了今后五年我区发展的宏伟蓝图。让我们在区委的坚强领导下，牢记使命、主动作为，依法履职、锐意创新，为加快推进“三区融合”，全面实现“三个率先”目标而努力奋斗！