二七区人民法院工作报告

——2016年1月30日在二七区第十五届人民代表大会第五次会议上

二七区人民法院院长  王焰斌

各位代表：

现在，我代表二七区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2015年主要工作

2015年，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，二七区法院深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，坚持司法为民、公正司法工作主线，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年受理各类案件16332件，结案14469件，结案率88.59％，收案数、结案数、结案率和人均结案数均创历史新高，审判质效位居全省基层法院先进水平。

一、以执法办案为第一要务，努力营造优良法治环境

充分发挥审判职能，服务保障经济社会发展，为二七区率先全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障。

（一）依法惩治刑事犯罪，推进“平安二七”建设

全年审理刑事案件571件763人。一是严厉打击严重犯罪。依法判处抢劫、盗窃、集资诈骗、非法吸收公众存款等严重刑事犯罪案件228件294人，依法做好非法吸收公众存款犯罪涉案资金的追缴及资产确认工作，有力维护社会稳定。二是积极推进反腐败斗争。依法判处职务犯罪案件17件19人，保持反腐败的高压态势。三是关注群众生命健康安全。依法判处生产、销售有毒食品等犯罪案件6件10人。四是加强司法人权保障。严格坚持疑罪从无，非法证据排除，防范冤假错案。对66名轻微刑事犯罪人依法适用非监禁刑，发挥社区矫正作用。五是提高刑事审判效率。积极推行刑事速裁模式，适用该程序审结166件，平均结案审限为3天。六是对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救方针，心理咨询师参与青少年案件庭审常态化，切实帮助失足青少年回归社会、改过自新。

（二）有效化解民商纠纷，推进“和谐二七”建设

全年审理各类民商事案件10247件。一是依法保障民生权益。审结赡养、抚养、人身损害、劳动争议、教育医疗、物业管理等事关群众切身利益案件3387件。二是优化经济发展环境。依法处理城市拆迁引发的各类纠纷317件，妥善处理融资信贷、民间借贷等民事案件863件，维护了社会稳定。三是重点维护弱势群体权益。连续7年开展“维护进城务工人员权益”专项活动，对涉及进城务工人员权益案件做到快立快审快执，为811位农民工追回劳动报酬3840万元，省法院召开专题会议对二七法院做法予以充分肯定。四是大力推行繁简分流。依法适用简易程序和小额速裁程序审理民事案件8095件，以调解、撤诉方式审结民事案件5943件，调撤率58%，最大限度提高审判效率。

（三）发挥行政审判职能，推进“法治二七”建设

通过行政审判依法监督行政机关依法行政，全年受理郑东新区异地管辖案件152件，结案142件。敦促行政首长出庭案件127件。为应对行政诉讼法修改和立案登记制对行政机关的冲击，为二七区科级以上干部举办行政执法专题讲座，到行政机关现场协调解决涉法问题27件，有针对性地发出司法建议16份。深入棚户区改造、轨道交通建设等重点工程项目开展司法服务9次，努力推进行政争议的实质性解决。

（四）强力破解执行瓶颈，推进“诚信二七”建设 

全年共执结执行案件3540件，执行到位率81%，执行标的1.68亿元。一是重拳出击形成威慑。对有履行能力而拒不履行、妨害执行的被执行人坚决予以惩处，依法强制执行李某长期非法侵占郑州科技学院土地侵权案，维护了法律权威。全年司法拘留228人，以拒执罪移送公安机关立案6案10人，已作出有罪判决2案4人。二是网络拍卖成效明显。全年上网拍卖拍品117件，总成交价6753.92万元，为当事人节约拍卖佣金450万元。三是信用惩戒形成合力。全年将2134名“老赖”信息纳入最高法院失信被执行人名单库，将8批1349人纳入二七法院信息查询系统，促使113名案件被执行人自动履行法律义务。四是执行信息系统建设初具规模。建成具备网络查控、远程指挥、快速反应、信息公开等功能的执行指挥体系，开辟了执行单兵执法系统，提高处置突发事件的能力和执行效率。省法院张立勇院长作出批示：“郑州市二七区法院执行工作创新机制，态度坚决，执行规范，很得民心，应予表扬”。

二、以司法为民为最高追求，努力回应人民群众关切

积极回应群众关切和期待，延伸司法服务触角，在满足群众新需求上实现新突破。

（一）深化多元化解机制，强基固本源头治理

一是着力构建“四级矛盾化解体系”。在全区形成以法院多功能诉讼服务中心为龙头、以四级矛盾化解体系为基础的多元化纠纷解决机制，最大限度整合辖区司法资源，把矛盾纠纷化解在基层。二是坚持做好诉调无缝对接。畅开司法确认渠道，做实做活人民调解、行政调解、行业调解、司法调解“一盘棋”，邀请人大代表、政协委员和政法委干部参与诉前矛盾化解及诉讼监督工作。三是深化多元化纠纷解决机制改革。区委、区政府颁发《二七区多元化纠纷解决机制实施细则》，以“案件调解率、调解成功率、万人起诉率”为主要考核指标，结合“无诉单位、无诉社区、无诉村庄”创建活动，把大量矛盾和纠纷解决在基层和萌芽状态。2015年通过多元化纠纷解决机制诉前化解各类纠纷1673件。

（二） 完善司法公开平台，全面提升司法公信 

作为全国法院司法公开示范法院，二七法院运用互联网系统实现司法公开全覆盖。一是充分利用审判流程公开平台，庭审活动全部实行“三同步、两公开”。二是充分利用裁判文书公开平台，应当上网裁判文书上网率达到100﹪，裁判文书上网量位居全省基层法院之首，倒逼办案质效提升。三是充分利用执行信息公开平台，强化诚信体系建设。压缩“老赖”生存空间，敦促其履行法律义务。三是拓展服务举措，坚持能动司法。开展法律“六进”、法官村长、“一校一法官”活动。选择典型案件到社区、农村、学校进行巡回公开审判，就地调解，就地解决纠纷。

（三）强化诉讼窗口建设，拓展高效便民司法

一是实行“一站式”诉讼服务。坚持有案必立，有诉必理，积极探索网上立案、预约立案，依法维护当事人诉权。二是拓展服务职能，强化诉讼引导。干警轮流到服务大厅担任导诉，设置触摸屏、引入大学生等法律志愿者，提供法律咨询和诉讼服务。三是以法治思维治理涉诉信访。坚持院领导每日接访、预约接访和带案下访制度，开通视频远程接访，实现信访人与最高法院法官远程接访对接。建立信访听证合议制度，11件长期信访案件通过公开听证方式得以解决。四是成立速调速裁速执合议庭。全年适用速裁速执等简化程序办理案件2153件，平均结案审限不超过30日，切实减轻当事人诉累。五是切实做好司法救助。为生活困难的诉讼群众减免诉讼费87万元，为生活困难的刑事案件被害人、执行案件申请人司法救助69万元，让有困难的群众打得起官司，让有理有据的群众打得赢官司。

三、以改革创新为发展动力，积极应对立案登记挑战  

积极发挥全国司法改革试点法院示范作用，不断探索司法机制改革，在更高起点上推动法院工作实现新发展。

（一）推行审判权运行改革，全面落实司法改革要求

一是组建新型审判组织。在全省率先推行审判权运行机制改革，组建21个新型合议庭，任命和竞选主审法官31人，选任独任法官29人，充实司法辅助人员93人。二是落实司法责任制。建立与主审法官责任制相配套的合议庭工作规则、审委会议事规则、主审法官联席会议制度、裁判文书签发制度、院（庭）长办案制度、审判权力运行清单、法官业绩评价和合议庭考核制度。实现让审理者裁判、由裁判者负责的改革目标和要求。三是审判权改革效果凸显。全年院庭长担任审判长审结各类案件6343件，占总结案数的43.84％，司法资源得到优化配置，新型合议庭团队优势得到充分发挥，审判质效大幅度提升。2015年，在法官人数没有增加的情况下，结案数与2014年相比上升53.63%。

（二）积极应对立案挑战，有效减轻审判压力

为应对立案登记制度实施带来的案件大幅增长的挑战，积极探索简易程序案件试行简化庭审程序，简式裁判文书改革。设立财产保全、送达中心，所有诉讼文书的送达和财产保全由中心统一办理，让法官集中精力专注审判工作。全年制作简式裁判文书1103件，实施财产保全594件，切实为法官减负，提高审判效率。

（三）以信息化建设为引领，全力打造数字化法院

一是运用“互联网+”思维，完善司法服务平台。建立“阳光二七”网站，案件从立案到归档，流程节点信息短信提示、微信推送。建立标准化科技法庭，庭审网络直播，庭审过程自动刻录光盘，当事人凭密码在网站调阅、下载庭审视频。二是完善审务政务平台。完善审判流程动态监控、审判质效管理、网上评估拍卖、电子卷宗、安保监控等系统，实现各项管理的规范化。2015年8月在二七法院召开全市法院信息化建设推进会，学习推广二七法院信息化建设的做法。三是向信息化3.0版迈进。积极推进信息化建设转型升级，建设移动办案办公系统、执行单兵执法指挥系统、案件款发放系统、语音送达系统，进一步提升信息化应用水平。

 四、以队伍建设为根本保障，努力打造过硬法院队伍

围绕“正规化、专业化、职业化”队伍建设目标，创新激励机制，激发工作活力，为实现法院工作新跨越打下坚实基础。

（一）提升整体队伍素质，确保公正廉洁司法

一是强化作风建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育。认真对照剖析，切实整改不严不实问题。坚持抓党建、带队建、促审判的工作思路，努力打造过硬法院队伍。二是强化领导班子建设。自觉遵守政治纪律和政治规矩，健全民主集中制，严格落实党风廉政建设主体责任。三是强化廉政建设。认真落实纪检监察的监督责任，推行廉政“日提醒”和随案“监督卡”制度，延伸亲情寄语系列活动，促使干警自警自省。

（二）突出文化引领效应，弘扬法院时代精神

一是发挥文化引领作用。坚持把法院文化建设作为提升素质、推进工作的精神动力，秉承“厚德、尚法、勤廉、慎断”的八字院训，大力弘扬“发扬传统、坚定信念、务实创新、勇立潮头”的二七法院精神，用法院文化的软实力实现对法院发展的硬支撑。二是构筑文化建设基地。建成以“三严三实”为主题的“水文化”，以廉政亲情寄语系列活动为核心的廉政文化、核心价值观文化、庭室文化及院史院志馆，激励干警创先争优，砥砺前行。三是弘扬集体主义和团队精神。建立内部网络沟通交流平台，汇聚正能量，倡导风清气正、昂扬向上的新风尚。

（三）创新队伍激励机制，提高法官职业化水平

一是持续完善以“六无”为核心的审判管理激励机制，激发队伍活力。严格按照绩效考核结果自动生成“十佳干警”，并直接报功授奖，优先晋职晋级，营造公平竞争、干事创业的良好氛围。二是强化监督落实，实行周例会、周督查、周通报制度。坚持院党组工作部署、规章制度落实、审判质效督查、信访案件督办及廉政建设等工作，进行周安排、周督查、周通报，通过规范化、常态化管理，确保各项工作落到实处。该制度已被郑州市中级法院予以肯定并推广。三是强化培训历练，增强职业化能力。开展岗位练兵，提高法官驾驭庭审、制作裁判文书及适用法律的能力。组织“十佳干警”、主审法官到厦门大学培训学习，安排青年干警在基层法庭和信访部门进行锻炼，培养做群众工作及化解纠纷的能力。

五、以接受监督为基本途径，努力推进司法民主进程

自觉把接受党的领导和人大监督作为推进法院工作发展的重要动力，不断提升和改进法院工作。

一是主动接受人大监督。坚持重点工作主动向区委、区人大报告，自觉主动地将法院各项工作置于人大、政协及社会各界的监督之下，坚决落实人大决议和常委会审议意见。及时办理人大代表、政协委员建议、提案。邀请代表视察法院23次、旁听庭审、见证执行62次，参与信访听证11次，办理代表关注案件16件，办理意见建议7件，有效发挥人大代表参与司法、监督司法作用。二是拓展接受监督渠道。建立 “一对一”联络制度，在《阳光二七》网站设代表、委员沟通交流平台，回应代表关切。三是完善人民陪审制度。人民陪审员队伍扩展到238人，完成人民陪审员“三倍增”计划。全年人民陪审员参审案件3791件，占适用普通程序审理案件的80%。

2015年，二七区法院攻坚克难，履职尽责，审判质效大幅度提升，司法公信力明显增强。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴、全国两会督导组组长马维亚、中央政法委队建室副主任许中建、最高法院司改办主任贺小荣、省法院院长张立勇、省政法委常务副书记李承先、市政协主席王璋等领导先后视察二七区法院工作，均给予高度评价。连续七年当选二七区“人民满意公仆单位”，连续被评为郑州市平安建设示范单位、市政法系统先进单位；被省委、省政府授予“人民满意政法单位”，荣获省级精神文明单位标兵，被最高法院授予“全国优秀法院”，荣记集体一等功。

这些成绩的取得，离不开区委坚强领导，区人大有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作还存在一些困难和问题。一是少数法官司法能力与人民群众司法需求还不相适应，审判质效有待进一步提高。少数案件审理期限过长，个别干警审判作风、为民意识需要进一步增强。二是案件数量持续大幅增长，一线法官审判压力大、超负荷工作情况比较突出。三是涉诉信访法治改革还面临许多难题，执行难仍未从根本上解决。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2016年工作任务

2016年是全面建成小康社会的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是法院深化司法改革的关键之年。二七法院将以党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神统揽全局，把握、适应和引领经济发展新常态，充分发挥审判职能，坚持严格公正司法，下大力气破解法院工作难题，服务保障经济发展，着力提升队伍素质、审判质效和司法公信力，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标。履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

（一）增强大局意识，服务经济发展。准确把握经济发展新常态的内涵和要求，紧紧围绕全区经济建设发展来谋划法院工作，妥善处理好新常态下矛盾纠纷，切实提高人民法院服务和保障经济发展大局的能力和水平。

（二）狠抓执法办案，维护公平正义。积极应对立案登记制对审判执行工作带来的新挑战，优化审判资源，强化审判管理。妥善处理涉及经济转型升级、产业结构调整、重大项目推进的各类纠纷，促进社会公平正义。

（三）深化司法改革，增强发展动力。健全和完善审判权运行机制，落实主审法官和合议庭负责制。积极探索完善以审判为中心的诉讼制度改革，调动广大法官的积极性，让人民群众更多的分享司法改革的成果。

（四）坚持从严治院，夯实司法根基。扎实开展“三严三实”专题教育，集中解决不严不实问题，不断改进司法作风。切实落实党风廉政建设“两个责任”，以廉洁司法保证公正司法，努力建设一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

（五）主动接受监督，不断改进工作。坚持党的领导，自觉接受人大监督。坚持向人大报告法院重要工作部署、重大改革举措及重大案件审判，认真落实人大审议意见、建议和提案，切实做好人大代表联络工作，不断提升和改进法院工作。

各位代表！新的一年，二七区法院将引领新常态，履行新使命，紧紧依靠区委的领导，自觉接受人大监督，认真落实本次大会决议，迎难而上，担当作为，为我区在全市率先实现全域城镇化、率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化营造良好的法治环境！