区直文〔2010〕01号

认真学习贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施方案

区直各单位党组织：

为贯彻落实《中共二七区委关于印发<认真学习贯彻党的十七届四中全会精神 加强和改进新形势下党的建设的实施方案>的通知》（二七发〔2009〕31号）文件精神，结合区直实际，现就认真学习贯彻十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，特制定如下实施方案。

一、充分认识推进学习型机关党组织建设的重要性

党的十七届四中全会提出了“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”、“各级党组织要成为学习型党组织”的重要任务等要求。因此，各单位党组织要认真贯彻党的十七届四中全会，充分调动机关党员干部的积极性、主动性、创造性，激励党员干部在本职岗位上创造一流业绩，把建设学习型机关党组织作为重大而紧迫任务抓紧抓好。

二、加强学习型党组织建设提升党建工作科学化水平

1、强化理论武装。深入调查研究，及时总结基层和群众的实践经验。加强和改进党（党委、总支部委员会、支部委员会）组中心组学习，每季度至少组织一次专题学习研讨。坚持学习日制度，每周至少拿出1天时间作为学习活动日，实现一般党员干部理论学习经常化、制度化。组织开展多种形式的理论宣讲队。工委将每半年调阅中心组学习记录。

2、加强教育培训。单位职工在50人的要建立基层党校，突出办学特色，提高质量，增强效果。实施“干部素质提升工程”，继续举办“干部素质讲坛”，以科级干部为重点，不断拓展培训对象、内容、方式，提高领导干部谋筹、优推发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。

3、营造学习氛围。继续开展“双争双提升”读书竞赛活动，营造浓厚的学习氛围，引导党员干部向书本、实践、群众学习，成为勤于、善于学习的模范。巩固干部作风培训教育“四个一”活动成果，探索学风建设督查长效机制，建立述学、评学、考学制度，区委将学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

二、坚持和完善民主集中制，探索发展党内民主的新途径

4、尊重党员主体地位。加强民主集中制教育，引导党员正确行使权利、履行义务，建立健全党员定期评议党组织领导班子成员制度。采取多种形式激发和培育调动党员自觉主动地关心和参与党内事务。做好《魅力二七》和二七党建网的投稿宣传工作。按照二七组(2009)83号文件要求，对于未在市、区级以上《组工信息》发表信息的单位，原则上取消该单位本年度组织工作一切评优评先资格。全年被采用不得少于1篇，

5、完善党组织工作机制。注重发挥战斗堡垒对重大问题的决策作用，完善议事规则、决策程序、制度、咨询工作，建立充分反映社情民意的决策机制，推行重大决策论证、评估和执行情况的信息反馈制度。探索党组织重大决策部署执行情况定期检查和专项督查，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

6、完善党代表大会制度。建立党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党组织有关会议等制度和办法。建立并完善调研考察、联系党员和群众等具体制度。

7、探索党内民主路径。继续推行党务公开制度，党务公开制度上墙，积极稳妥开展基层党组织领导班子公推直选试点工作。探索基层党员行使向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利的有效途径。

三、深化干部人事制度改革，进一步提高选人用人公信度

8、坚持正确的用人导向。坚持党管干部原则，贯彻干部队伍“四化”方针，坚持民主、公开、竞争、择优，落实广大党员群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，进一步增强干部工作的透明度和公开性。

9、完善干部选拔任用机制。坚持推行干部推荐署名制，规范干部任用初始提名。在全区各单位全面推行中层干部竞争上岗，实现竞争选拔常态化。

10、加强后备干部队伍建设。进一步完善年轻干部到乡镇街道、信访部门、市直机关、沿海地区挂职锻炼制度。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作。

11、健全干部管理机制。认真落实《中共二七区委关于对不称职不胜任现职科级干部的处理意见》。

12、切实加强干部监督。严格落实《二七区科级干部监督管理暂行办法》。严格执行收入申报、报告个人有关事项制度。完善区直机关事业单位中层干部调整预报制度。拓宽监督渠道，形成信访、12380电话和互联网三位一体的群众举报监督网络。   

四、加强人才队伍建设，建立完善培养引进用好各类人才的体制机制

13、人才发展规划，抓好各类人才队伍建设。努力协助区委人才规划体系的建设，按照“兴豫之光”行动计划要求，积极实施“外引内聚”工程，引进全区跨越式发展急需高层次人才。

14、创新人才工作体制机制。将人才工作目标责任全年各项目标任务。

五、实施“全覆盖新跃升”工程，加强党的基层组织建设

15、完善基层工作新机制。开展“服务城乡、联点共建”活动。推行“机关带农村”、“企业带农村”、“社区带农村”的“三带模式”，努力构建城乡统筹发展的基层党建工作新格局

16、扎实推进农村基层组织建设“三项工作”。严格落实《二七区农村两委干部管理暂行办法》，认真落实《二七区关于建立到村（社区）任职大学生工作长效机制的实施意见》。（责任单位：区委组织部、团区委、区发改统计局、区人劳社保局、区财政局、民政局）

17、积极推进“机关党建示范点”活动。为贯彻落实全国、全省、全市机关党的建设工作会议精神，打造机关党建工作精品工程，充分发挥示范点的示范、带动、辐射作用，继续开展创建“机关党建示范点”活动。办公环境达到“五有”即：有办事机构，有议事场所，有工作制度，有专职党务干部，有活动经费。

18、继续开展城市分行业创“五好”活动。认真做好机关党建工作，充分利用机关党组织“位置靠前”的优势，深化推行“一线工作法”，“四大两解”工作，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。

六、以优化结构、提升素质、发挥作用为目标，不断增强党员队伍的生机与活力

19、进一步优化党员队伍结构。切实做好发展党员工作，发展党员要及时履行手续，同时教育发展对象在思想上入党。全面推行发展党员票决制、公示制和责任追究制，进一步优化党员队伍结构，加大教育培训力度，不断提高党员队伍整体素质。

20、进一步加强党员教育管理。建立基层党员轮训制度，制定《二七区党员教育培训规划》，进一步拓宽党员受教育的渠道。大力表彰优秀党员，及时处置不合格党员。完善党员在居住地发挥作用机制。区委组织部将实施区直党员提拔使用社区会签制。       

21、完善党内激励关怀帮扶制度。做好建国前入党的老党员、无业党员的慰问活动，建立党组织帮扶、党员互助帮扶和社会救助帮扶相结合的党员帮扶机制，建立特困党员救助互助金、贫困党员解困基金等制度，实现困难党员“致富有人帮、困难有人管”。

七、加强党员干部党性修养和作风建设，大力弘扬党的优良作风

22、加强党员干部党性修养。继续开展“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步巩固“讲、树、促”作风建设集中教育活动成果。认真落实《二七区关于建立干部作风建设长效机制的意见》，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，区委将把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

23、大兴密切联系群众之风。完善深入基层调查研究制度，落实领导干部工作联系点制度，实行领导干部定期接访和主动下访制度。开设交流平台，直接听取群众意见建议和社会各界反映，解决问题，完善矛盾纠纷排查化解机制

24、大兴求真务实之风。继续开展以“大督查、大落实、大改进，促发展”为主要内容的“三大一促”活动，加强机关作风和行政效能建设。

    25、大兴艰苦奋斗之风。进一步增强节俭意识，采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求。

    26、大兴批评和自我批评之风。建立健全民主生活会制度，完善领导干部双重组织生活会制度，督促各级领导班子开好民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。

八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐败斗争

27、加强党风廉政教育。深入开展“四会一课”廉政教育，在重大节假日、领导干部职务变动、个人发生重要事项和轻微违纪时，组织开展廉政教育谈话。中心组每年要安排反腐倡廉专题学习，坚持主要负责同志每年讲廉政党课制度。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，定期开展反腐倡廉专题教育课，深入开展廉政文化创建活动。

28、注重反腐倡廉制度的落实。围绕提高反腐倡廉制度化、法制化水平，推进廉政风险防范机制建设。加强对行政权力运行的全过程、全方位监控，切实做到用制度管人、管事、管权。

29、形成监督促廉的制衡机制。严格执行和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。完善党政主要领导干部经济责任审计。

30、深化体制机制改革。按照建立健全惩治和预防腐败体系的目标和要求，深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。

31、纠正损害群众利益的不正之风。深入开展专项治理工作，重点解决与群众利益密切相关的物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映突出的问题。.深化民主评议政风行风工作，推进民主评议工作向直接服务群众的窗口、机关实权岗位和基层单位延伸，及时受理并认真解决人民群众的合理诉求。

32、坚决查处违法违纪案件。突出重点领域和重点人群，加大查处违纪违法案件工作力度，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，保持惩治腐败高压态势。

33、健全反腐败协调工作机制、反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。

九、全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制

34、健全党建工作责任机制。各级党组织要把加强党的建设摆上重要位置，列入重要工作日程。坚持书记亲自抓党建工作，履行责任制述职制度和问责制度。分管领导具体抓的党建工作责任制。建立领导班子成员党建工作联系点制度。

35、健全党建工作推进机制。大力开展主题鲜明、丰富的主题实践活动、创先争优活动，使党的建设始终充满生机与活力。

36、健全党建工作保障机制。强化阵地保障，强化经费保障、强化人员保障。在加强党组织活动场所建设的同时，为落实党建工作任务提供组织保证。

37、健全党建工作考评机制。完善党建工作考核综合评价体系，把年度考评与阶段性考评结合起来，强化对党组织建设的动态监管。在党建工作考评中引入基层和群众满意度测评的办法，推动党的建设不断向前发展。

中共郑州市二七区直属机关工作委员会

2010年1月5日